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中共紅河州委辦公室 紅河州人民政府辦公室印發

《紅河州進一步優化營商環境的實施方案》《紅河州營商環境提升十大行動工作表》

作者: 來源: 紅河日報 時間:2019-10-09 17:36:52

近日,中共紅河州委辦公室、紅河州人民政府辦公室印發了《紅河州進一步優化營商環境的實施方案》《紅河州營商環境提升十大行動工作表》,并發出通知,要求全州各縣市各部門結合實際認真貫徹執行。

  《紅河州進一步優化營商環境的實施方案》《紅河州營商環境提升十大行動工作表》全文如下。

  紅河州進一步優化營商環境的實施方案

  為深入推進“放管服”改革,認真貫徹落實《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發〈關于進一步優化營商環境的若干意見〉〈云南省營商環境提升十大行動〉的通知》精神,現就進一步優化我州營商環境制定以下實施方案。

  一、堅決破除各種不合理門檻和限制,營造公平競爭市場環境

  (一)進一步減少社會資本市場準入限制

  1. 嚴格執行全國統一的市場準入負面清單制度,配合建立動態調整機制和全國統一的清單代碼體系,實現負面清單事項網上公開查詢。

  2. 規范有序加快推進政府和社會資本合作(PPP)項目建設,建立能進能出動態管理機制。

  3. 消除在工程建設項目招投標和政府采購過程中對不同市場主體設置的各類不合理限制和壁壘。

  (二)著力緩解中小微企業融資難融資貴問題。持續推進中小微企業信用體系建設,進一步促進金融活水流向中小微企業。健全正向激勵機制,積極使用再貸款、再貼現,引導金融機構加大發放小微企業貸款、辦理小微企業票據貼現力度;創新金融產品,拓寬抵質押物范圍,探索開展知識產權、倉單、合同能效管理未來收益權、排污權等抵質押融資業務。搭建推廣“銀企橋”融資服務平臺,提高信貸資金供求信息透明度,緩解民營和小微企業“融資難”“融資貴”“融資慢”等問題。組織開展金融支持民營小微企業專項行動,推行千萬貸款培育“名錄”式管理、小微企業扶持“清單”式管理,加強銀企對接,有針對性地對企業提供量身定制的金融服務和產品。編印《紅河州金融支持民營小微企業政策、產品及案例匯編》,加強金融政策、產品宣傳解讀。清理規范銀行服務收費,堅決取消各類違規手續費。

  (三)清理地方保護和行政壟斷行為。認真落實公平競爭審查制度,認真清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策文件,組織各部門對執行公平競爭審查制度情況進行自查并向社會公示。

  (四)加強誠信政府建設。建立健全以信用承諾和信息公示為特點的新型監管機制,不斷提升各級政府誠信行政水平和公務員誠信履職意識。將政府誠信建設納入對州級各部門、各縣市政府考評體系。進一步規范各級政府招商引資行為,認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議,不得以政府換屆、有關責任人更替等理由毀約。加大政府欠款清償力度,限期完成清理拖欠民營企業、中小企業賬款工作。

  二、持續提升審批服務質量,提高辦事效率

  (五)進一步簡化企業投資審批。優化投資項目審批流程,推行投資項目審批一次性告知和服務承諾制。推動將消防設計審核、人防設計審查等納入施工圖聯審。統一全州審批流程,實現“一張藍圖”統籌項目實施、“一個系統”實施統一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。積極探索試行新批工業用地“標準地”制度。

  (六)深化商事制度改革。進一步壓縮企業開辦時間,減并市場監管、稅務、刻章、社保等流程,在州、縣市政務服務大廳設立企業開辦綜合服務窗口,推行“一窗通辦”。全面推進“證照分離”和“多證合一”改革,堅決克服“準入不準營”現象。對“多證合一”改革涉企證照事項實行動態管理,將目錄以外符合整合要求的證照事項分期分批納入“多證合一”改革范圍。破解企業注銷難題,進一步精簡文書材料、優化流程,強化部門信息共享和業務協同,建立企業注銷網上服務專區,實現企業注銷“一網”服務。

  (七)進一步壓減行政許可事項和提高公共服務事項服務水平

  1. 對現有行政許可事項逐一深入論證,除關系國家安全和重大公共利益等項目外,能取消的堅決取消,能下放的盡快下放,市場機制能有效調節的經濟活動不再保留行政許可。清理各類變相審批,嚴厲整治以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、認證、專項計劃等形式變相設置審批的違規行為。開展現有行政許可的成本和效果評估試點,充分聽取企業、公眾、專家學者意見,并根據評估結果,及時調整完善有關許可。

  2. 梳理規范州、縣市、鄉鎮統一的公共服務事項目錄清單,并實行動態調整。不斷提高云南省政務服務平臺應用效率,大力推進“一部手機辦事通”,實現網上辦理、手機辦理,不斷提升公共服務事項服務水平。

  (八)加快制定政務服務事項清單和推進政務服務標準化。統一政務服務事項辦理標準,制定統一的政務服務事項辦事指南和業務手冊。梳理編制企業開辦、投資項目審批、工程建設項目審批、不動產登記等主題辦事目錄清單,全鏈條優化關聯事項辦理流程。辦事指南、業務手冊和主題辦事目錄清單實行動態調整。

  (九)積極推動政務服務事項“一網通辦”。建立健全標準規范、安全保障和運營管理等體系,逐步做到政務服務事項辦理標準統一、整體聯動、業務協同,除法律法規另有規定或涉及國家安全、秘密等外,政務服務事項全部納入平臺運行和管理,推動實現“一網通辦”“異地可辦”。建立政務服務“好差評”制度,服務績效由企業和群眾來評判。

  (十)深入推進“一部手機辦事通”應用運行。大力推進“一部手機辦事通”運用推廣,提升公共服務數字化供給能力,打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的政務服務環境。圍繞教育、就業、養老、社會保障、醫療衛生、住房保障、繳稅等重點領域,圍繞市場主體全生命周期,突出市場監管、稅務、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸等重點領域,推動實現更多政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”。

  三、進一步減輕企業稅費負擔,降低企業生產經營成本

  (十一)清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業等領域經營服務性收費。深化收費公路制度改革,推動降低過路費用,治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款。認真貫徹落實貨車安全技術檢驗、綜合性能檢驗和尾氣排放檢驗“三檢合一”政策,全面實現“一次上線、一次檢測、一次收費”。開展交通運輸行政處罰、行政檢查和涉企經營服務性收費自查和清理工作,形成清單并公示。開展普通貨運車輛異地綜合性能檢測,實現就近檢測。加大對認證機構監管力度,督促合理收費,提升認證、檢測“一站式”“一體化”服務能力。整治公章刻制領域行政壟斷案件,堅決糾正和制止壟斷經營、強制換章、不合理收費等現象。

  (十二)深化行政審批中介服務改革,整治中介機構亂收費行為。規范中介收費,堅決取消違法違規收費,依法整治“紅頂中介”。加強對教育、醫療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務領域收費的監督檢查。建立涉企收費常態化監管長效機制。繼續抓好行業協會商會收費清理規范工作,建立健全行業協會商會亂收費投訴舉報和查處機制。深化行政審批中介服務改革。將中介超市服務覆蓋范圍由投資審批擴大為各類行政審批。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》,規范中介服務管理,中介服務機構零門檻、零限制入駐,中介服務選取實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。強化中介服務監管,全面開展中介服務信用評價,建立健全中介服務機構退出機制。

  (十三)降低涉企保證金和社保費率,減輕企業負擔。認真貫徹落實減稅降費政策,嚴格執行國家、省級及我州公布保留的涉企保證金目錄清單,禁止非法新設立保證金項目。穩步推行銀行保函替代現金繳納保證金制度。加快推進在全州工程建設領域開展綜合保險工作,降低工程風險和企業交易成本。認真貫徹落實國家降低社會保險費率政策,穩妥處理好歷史欠費問題。

  四、聚焦企業關切,強化要素保障

  (十四)健全人才服務保障體系。加快推進高層次人才引進、培養支持有關工作,為引進人才分層次、分專項提供經費資助、落實配偶就業、職稱評聘等方面的服務保障,并為引進高層次人才提供綠色通道、特設崗位、住房保障等服務及支持。進一步健全人才服務體系,制定完善引進人才子女就學、醫療等方面的優惠措施,落實優惠待遇。加大對民營企業家培訓力度,全面增強民營企業家通曉有關法律知識和惠企政策的能力。

  (十五)強化用地供給,降低用地成本。積極落實企業按照規定采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、配建等方式使用工業、旅游等用地政策。落實區域內土地開發成本綜合、動態平衡政策,完善工業用地基準地價調整措施。支持企業按照“大眾創業”“萬眾創新”有關政策利用自有土地、廠房、倉庫轉型升級,落實使用土地過渡期的有關政策。支持旅游產業用地采取點面結合方式供地,鼓勵農村集體經濟組織依法采取集體經營性建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式開展經營活動。重點支持深度貧困地區充分發揮本地旅游資源優勢,依法使用集體經營性建設用地創業發展。

  (十六)強化不動產交易登記服務。深化不動產統一登記改革,加強部門協作和信息互聯互通。各縣市不動產登記、交易、納稅業務全部進駐政務服務中心。在政務服務中心設立不動產登記、交易、納稅綜合服務窗口,實現不動產登記“一窗受理、一站服務、最多跑一次”。嚴格依法依規編制房屋交易和不動產登記材料申請目錄、登記流程并向社會公布。基礎條件好的縣市要對部分登記業務實行即時辦結,設立企業服務專窗為企業提供便捷高效服務。充分發揮市場競爭機制作用,降低地籍測繪、權屬調查服務等費用,杜絕違規收費行為發生。

  (十七)優化水電氣通信報裝服務。優化水電氣通信報裝流程,簡化辦理環節,壓縮辦結時限。沒有法律法規規定和國家強制標準要求,一律不得以各類許可、備案、證明等作為企業獲得水電氣通信供應的前置條件,不得向用戶強制指定水電氣通信工程設計、施工、設備材料供應單位,確需指定的必須以清單形式公布,并列明指定事項、法律法規依據。

  五、加強和規范事中事后監管,維護良好市場秩序

  (十八)創新市場監管方式。創新事中事后監管方式,在依法監管的基礎上,積極推行“雙隨機、一公開”監管、協同監管、信用監管、大數據監管、“告知承諾+事中事后監管”、包容審慎監管等新型監管方式,提高監管效能,切實減少對企業的干擾。以企業信用信息公示系統和信用信息共享平臺等為依托,建立和完善統一的“雙隨機、一公開”監管工作平臺。嚴格控制重點檢查事項數量和一般檢查事項抽查比例。

  (十九)堅決糾正“一刀切”式執法,規范自由裁量權。加強分類指導、精準施策,及時糾正以環保檢查等為由“一刀切”式關停企業的做法,并嚴肅追責。依法精簡行政處罰事項,規范執法自由裁量權,指導各縣市細化、量化行政處罰標準,防止執法隨意、標準不一等現象。重點針對生態環境、交通運輸、農業農村、文化和旅游、市場監管等領域,認真規范執行行政執法自由裁量權辦法和執行標準。將州、縣市行政執法機關辦案經費納入預算管理,嚴格禁止將罰沒收入與行政執法機關利益掛鉤,對違規行為進行整改和問責。

  六、大力保護產權,為創業創新營造良好環境

  (二十)加快知識產權保護體系建設。全面推進商標注冊全程電子化,壓縮商標注冊審查周期和高價值專利審查周期。對侵犯商業秘密、專利商標地理標志侵權假冒、網絡盜版侵權等違法行為開展集中整治。推進“互聯網+”知識產權保護工作,引導電商平臺運用“互聯網+”高效處理侵權假冒投訴,在進出口環節知識產權保護工作中推進線上信息共享、辦案咨詢、案件協查。積極加強對中小微企業知識產權海外維權的援助。

  (二十一)加快落實各項產權保護措施。繼續加大涉產權案件的審判力度,公布有代表性、有影響力的涉產權糾紛案件。堅決依法懲處各類侵犯知識產權行為,完善知識產權侵權損害賠償制度,正確適用懲罰性制度,解決知識產權侵權成本低、維權成本高問題。

  七、推動外商投資和貿易便利化,增強對外開放保障能力

  (二十二)切實保障外商投資企業公平待遇。復制推廣準入前國民待遇加負面清單管理模式,對未納入外商投資準入特別管理措施的行業、領域,按照內外資一致原則實施管理。進一步落實以在線備案為主的外商投資管理制度,認真落實省級升級改造云南省外資企業管理服務平臺的相關工作安排。

  (二十三)進一步促進外商投資。積極推進重大外資項目建設,做好外商投資項目儲備工作。健全完善督導機制,聚焦外資重點工作和重大項目推進成效,對各縣市、部門、園區及企業開展督導服務,督導結果作為年度引進外資綜合考評的重要依據。督促各縣市嚴格執行外商再投資暫不征收預提所得稅政策,適用范圍從鼓勵類外資項目擴大至所有非禁止項目和領域。落實重點開發開放試驗區、跨境經濟合作區、邊境經濟合作區投資優惠政策。按照民族區域自治原則,用好投資優惠政策。采取促進外資增長的措施,擴大引資規模、提升引資質量。

  (二十四)降低進出口環節合規成本和推進通關便利化。嚴格執行行政事業性收費清單管理制度,推動降低報關、貨代、船代、物流、倉儲、港口服務等環節經營服務性收費。協同建立企業登記數據共享機制,推行數據自動比對核實。進一步優化通關流程和作業方式,提升跨境運輸便利化水平,實現壓縮整體通關時間在鞏固當前成效基礎上有質的提升,持續降低進出口環節合規成本。落實鮮活農產品運輸綠色通道政策,符合條件的免收車輛通行費。加快通關作業改革,規范中介服務,提高企業融資和收付匯便利化水平,推廣運用國際貿易“單一窗口”。

  (二十五)落實出口退稅政策,加快出口退稅進度。加強政策宣傳,提高辦稅效率,不斷優化企業分類管理,做好出口退稅及進出口減免稅服務,便于企業及時、足額享受稅收優惠。

  八、強化組織領導,營造良好氛圍

  (二十六)加強領導,明確責任主體。全州各級黨委和政府為優化營商環境工作的責任主體,州級成立由州長任組長,副州長任副組長,有關部門主要領導為成員的優化營商環境領導小組,將各項工作明確到部門,責任到個人。各縣市要比照州級成立相應工作機構,明確、細化、壓實優化營商環境工作的責任主體,縣市長為第一責任人,既要親自抓部署、抓方案,又要親自抓協調、抓落實。州級各部門要結合實際,研究制定落實具體措施。

  (二十七)組織開展營商環境評價。將營商環境工作納入州級部門、各縣市綜合考核和領導班子綜合考評體系,全面廣泛聽取企業、群眾意見建議,積極推行第三方評估機制,強化考核評價結果運用。

  (二十八)加強營商環境監督檢查。各縣市、州級部門要加大營商環境監督檢查力度,紀檢監察、審判、檢察、公安、司法行政、審計等部門要予以配合,形成監督合力。建立健全營商環境監督體系及工作機制。依托“12345”熱線電話和“一部手機辦事通”平臺,整合營商環境投訴舉報平臺,堅決糾正或者限期改正損害營商環境各類問題。

  (二十九)嚴肅查處損害營商環境行為。對損害營商環境的違法違規違紀問題“零容忍”,依法嚴肅查處“不作為、慢作為、亂作為”問題。強化責任追究,對營商環境考核評價不達標、營商環境惡劣且長期得不到改善、發生嚴重損害營商環境典型案件的縣市和部門,要約談其主要負責人,并限期整改;逾期未整改的,要嚴肅追究責任,主要負責人要在新聞媒體公開承諾整改措施和期限,必要時對領導班子進行調整。

  (三十)強化政策宣傳解讀和輿論引導。各縣市、州級部門要采取在政府門戶網站開設優化營商環境政策宣傳解讀專欄等形式,對已出臺的優化營商環境政策措施及時跟進解讀,并向企業精準推送各類優惠政策信息。對于市場主體關注的重點難點問題,要及時研究解決,回應社會關切,合理引導預期。積極樹立優秀企業典型,增強廣大企業家的使命感、責任感、榮譽感,進一步營造尊重企業家的良好社會氛圍。及時總結推廣基層利企便民的創新典型做法,借鑒吸收有益經驗,推動形成競相優化營商環境的良好局面。

(責任編輯:盧秀麗 審核:李玉清)
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